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源頭把關(guān) 確保電力勘察設(shè)計(jì)科學(xué)可靠

                                                                                                                                                  ——《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》解讀二

勘察設(shè)計(jì)是電力工程建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是控制建設(shè)投資的關(guān)鍵，也是建設(shè)工程安全和施工安全的源頭?？辈煸O(shè)計(jì)單位能不能正確地貫徹執(zhí)行國(guó)家方針政策和有關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做出經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的設(shè)計(jì)，不僅影響工程建設(shè)安全與質(zhì)量，也將長(zhǎng)久地影響到投產(chǎn)和交付使用后的綜合效益。

《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）將勘察設(shè)計(jì)單位安全責(zé)任單列成一章，對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位在電力建設(shè)工程施工安全工作中的責(zé)任做出具體規(guī)定，細(xì)化了關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)容、工程設(shè)計(jì)安全措施和設(shè)計(jì)變更要求，以及應(yīng)用“新技術(shù)、新工藝、新流程、新設(shè)備、新材料和特殊結(jié)構(gòu)”的設(shè)計(jì)安全責(zé)任等。

從源頭預(yù)防安全事故發(fā)生

勘察設(shè)計(jì)單位是接受建設(shè)單位委托開(kāi)展電力建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)，所以應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)要求。鑒于工程建設(shè)領(lǐng)域曾多次出現(xiàn)低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)單位借用其他單位承攬業(yè)務(wù)而發(fā)生工程質(zhì)量安全事故的案例，《辦法》重申這一基本要求，有利于從源頭上消除勘察設(shè)計(jì)單位因技術(shù)能力不足而給電力建設(shè)工程施工安全帶來(lái)的威脅。

電力 勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》要求編制設(shè)計(jì)計(jì)劃（策劃）書(shū)時(shí)，應(yīng)系統(tǒng)開(kāi)展工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的識(shí)別工作并形成強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文清單，保證設(shè)計(jì)工作質(zhì)量，從源頭預(yù)防電力建設(shè)工程安全事故的發(fā)生。

在編制建設(shè)工程勘察文件設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、城鄉(xiāng)規(guī)劃、電力行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家規(guī)定的工程勘察設(shè)計(jì)深度要求編制。文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確、安全可靠，具體來(lái)講，勘察文件滿(mǎn)足建設(shè)工程規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、巖土治理和施工的需要；方案設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足編制初步設(shè)計(jì)文件和控制概算的需要，初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計(jì)文件的需要，施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足設(shè)備材料采購(gòu)、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工的需要，并注明建設(shè)工程合理使用年限。

《辦法》在電力建設(shè)工程分階段設(shè)計(jì)過(guò)程中明確要求關(guān)注工程安全風(fēng)險(xiǎn)、逐步分析電力建設(shè)工程安全環(huán)境和建設(shè)條件，避免出現(xiàn)明顯的決策失誤和存在嚴(yán)重的安全隱患。

設(shè)計(jì)單位在編制電力建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治要求，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失；要通過(guò)優(yōu)化選線、選址，避開(kāi)禁止進(jìn)行工程建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和短時(shí)期內(nèi)難以采取工程綜合治理消除隱患的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。

在可行性研究階段，應(yīng)對(duì)影響工程安全的重大問(wèn)題進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，如開(kāi)展區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性研究，必要時(shí)進(jìn)行場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)；在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分；應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工程建筑物及其邊坡穩(wěn)定研究，水電工程還應(yīng)研究工程防洪、水庫(kù)滲漏、庫(kù)岸穩(wěn)定等問(wèn)題。

初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)根據(jù)可行性研究成果，針對(duì)影響工程安全的重大問(wèn)題提出工程抗震設(shè)計(jì)、地基基礎(chǔ)處理、施工防洪度汛、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、水庫(kù)防滲等技術(shù)措施；施工組織設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮施工安全因素，編制施工方案并提出施工安全防護(hù)措施。

將勘察設(shè)計(jì)緊密納入施工安全體系

電力建設(shè)工程所在區(qū)域存在自然災(zāi)害或電力建設(shè)活動(dòng)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)措施，并向建設(shè)單位提出災(zāi)害防治方案建議。

《辦法》要求，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)開(kāi)展專(zhuān)題研究，研究建設(shè)工程區(qū)域內(nèi)存在自然災(zāi)害或由工程建設(shè)活動(dòng)人為因素等引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，包括對(duì)建設(shè)工程遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的可能性和該工程建設(shè)中、建成后引發(fā)或者加重地質(zhì)災(zāi)害的可能性做出評(píng)價(jià)。勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)專(zhuān)題研究結(jié)果，結(jié)合工程布置，制定應(yīng)對(duì)災(zāi)害的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防治理措施，并向建設(shè)單位提出災(zāi)害防治方案建議。

同時(shí)，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展設(shè)代（工代）服務(wù)，跟蹤基礎(chǔ)開(kāi)挖、洞室開(kāi)挖、水下作業(yè)等重大危險(xiǎn)作業(yè)，及時(shí)開(kāi)展地質(zhì)編錄、超前預(yù)報(bào)和基坑（槽）查驗(yàn)工作，監(jiān)控地質(zhì)條件變化，驗(yàn)證勘察結(jié)果正確性。在此基礎(chǔ)上，并及時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)參數(shù)和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整，使之經(jīng)濟(jì)合理；同時(shí)對(duì)施工安全技術(shù)措施提出修改建議，確保工程安全和施工安全。

勘察設(shè)計(jì)單位還對(duì)勘察設(shè)計(jì)文件負(fù)有解釋說(shuō)明的義務(wù)。對(duì)于采用新技術(shù)、新工藝、新流程、新設(shè)備、新材料和特殊結(jié)構(gòu)的電力建設(shè)工程，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議；不符合現(xiàn)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)建設(shè)單位組織專(zhuān)題技術(shù)論證，報(bào)送相應(yīng)主管部門(mén)同意。

勘察設(shè)計(jì)單位還應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工安全操作和防護(hù)的需要，在設(shè)計(jì)文件中注明涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提出防范安全生產(chǎn)事故的指導(dǎo)意見(jiàn)；工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)向參建單位進(jìn)行技術(shù)和安全交底，說(shuō)明設(shè)計(jì)意圖；施工過(guò)程中，對(duì)不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更。

總之，《辦法》將勘察設(shè)計(jì)單位緊密地納入到電力建設(shè)工程施工安全的工作體系，并將建設(shè)前期、施工期間及建設(shè)后期的影響施工安全的風(fēng)險(xiǎn)因素通盤(pán)考慮，有利于發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)、完善安全技術(shù)措施，也有利于形成事前防范、事中控制、事后監(jiān)督的施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，必將推動(dòng)電力建設(shè)工程施工安全工作躍上新臺(tái)階。