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    國家能源局發(fā)布《關于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設推進脫貧攻堅的實施意見》

    發(fā)布日期:2016-01-07 瀏覽:2118


    核心提示:為貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神,充分發(fā)揮能源開發(fā)建設在脫貧攻堅戰(zhàn)中的基礎性作用,促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善,同步邁向小康社會,根據(jù)《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》,制定本實施意見。

    國家能源局關于印發(fā)加快貧困地區(qū)能源開發(fā)

    建設推進脫貧攻堅實施意見的通知

    各司,各派出機構,各直屬事業(yè)單位,中電聯(lián),中電傳媒:

    為貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神及《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求,進一步做好能源扶貧工作,現(xiàn)將《國家能源局關于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設推進脫貧攻堅的實施意見》印發(fā)你們,請結合自身職能認真組織實施,切實加強扶貧工作,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出應有貢獻。

    國家能源局

    2015年12月24日

    國家能源局關于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設

    推進脫貧攻堅的實施意見

    為貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神,充分發(fā)揮能源開發(fā)建設在脫貧攻堅戰(zhàn)中的基礎性作用,促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善,同步邁向小康社會,根據(jù)《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》,制定本實施意見。

    附件:

    一、充分認識加快能源開發(fā)建設對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要作用

    能源是現(xiàn)代社會生活生產(chǎn)不可或缺的基礎條件,沒有充足可靠的能源保障,就不可能真正建成小康社會。提高貧困地區(qū)能源普遍服務水平,是全面建成小康社會的本質(zhì)要求,合理開發(fā)利用貧困地區(qū)的能源資源,是帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的重要途徑。當前,全面建成小康社會進入決勝階段,扶貧開發(fā)進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期,加快貧困地區(qū)能源資源開發(fā)利用和基礎設施建設,促進資源優(yōu)勢盡快轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢,為貧困地區(qū)人民群眾創(chuàng)造必要的生產(chǎn)生活用能條件,是能源行業(yè)義不容辭的責任和使命。

    二、總體要求

    (一)指導思想

    深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,落實中央扶貧開發(fā)工作會議和《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》部署,堅持精準扶貧、精準脫貧,圍繞全面建成小康社會的總目標,創(chuàng)新思路、機制和方法,采取非常規(guī)舉措,著力加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設,著力提高能源普遍服務水平,切實解決貧困地區(qū)生產(chǎn)生活用能問題,促進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、使貧困地區(qū)與全國同步建成小康社會提供可靠的能源保障。

    (二)基本原則

    堅持目標導向的原則。強化大局觀念,把能源開發(fā)建設的目標、任務和布局,與脫貧攻堅、全面建成小康社會的總體目標要求有機地結合起來,自覺服從和服務于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的需要。

    堅持精準扶貧的原則。聚焦扶貧重點地區(qū)和重點對象,把能源扶貧著力點放到建檔立卡貧困人口上,特別是喪失勞動能力和脫貧能力的貧困人口上,注重提高扶貧精準度。

    堅持改革創(chuàng)新的原則。采取超常規(guī)的辦法,在資源開發(fā)、資金扶持、項目布局、補償政策、共享機制等方面,切實向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)傾斜。

    堅持因地制宜的原則。從貧困地區(qū)的能源資源、環(huán)境承載力等基本條件出發(fā),遵從發(fā)展規(guī)律,深入研究論證,采用適宜當?shù)氐哪茉捶鲐毞绞?,講求實效。

    (三)主要目標

    到2020年,全國農(nóng)村地區(qū)能源普遍服務水平顯著提高,貧困地區(qū)電力普遍服務水平基本達到目前本?。▍^(qū)、市)平均水平;基本實現(xiàn)農(nóng)村動力電全覆蓋;完成200萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項目建設。甘肅省通渭縣、清水縣摘掉貧困縣帽子。

    三、重點任務

    (四)繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程

    盡快完善和發(fā)布《關于實施第二輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的意見》,加大中央投資力度,加快農(nóng)村電網(wǎng)建設和城鄉(xiāng)電力普遍服務均等化進程。

    (五)加快實施農(nóng)村動力電全覆蓋工程

    制定和實施《貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級規(guī)劃》。加大政策和資金扶持力度,按照更高的建設標準,新建和改造貧困地區(qū)線路和配電臺區(qū),提升貧困地區(qū)供電水平,實現(xiàn)貧困地區(qū)動力電全覆蓋。

    強化異地搬遷區(qū)域電力建設。結合《配電網(wǎng)行動計劃》和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程,及時為異地搬遷安置區(qū)提供高標準的電力服務,實現(xiàn)搬遷到哪里、動力電跟進到哪里。

    (六)精準實施光伏扶貧工程

    擴大光伏扶貧實施范圍。在現(xiàn)有試點工作的基礎上,繼續(xù)擴大光伏扶貧的范圍。在光照條件良好(年均利用小時數(shù)大于1100小時)的15個省(區(qū))451個貧困縣的3.57萬個建檔立卡貧困村范圍內(nèi)開展光伏扶貧工作。到2020年,實現(xiàn)200萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上的目標。

    加大支持力度。繼續(xù)細化光伏扶貧項目清單和需求測算,多渠道爭取支持,擴大光伏扶貧項目資金來源。組織各?。▍^(qū))以縣為單位編制光伏扶貧實施方案,按程序報批后實施。

    (七)優(yōu)先安排能源開發(fā)建設項目

    規(guī)劃布局傾斜。《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中設置脫貧攻堅章節(jié),能源專項規(guī)劃中要把脫貧攻堅作為重要內(nèi)容,明確未來五年能源行業(yè)扶貧的目標、任務,充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用,引導社會資源向貧困地區(qū)聚焦,集中發(fā)揮效用。在省級能源規(guī)劃的銜接審批中,要推動各地把貧困地區(qū)能源建設擺上更重要的位置。

    (八)統(tǒng)籌出臺扶貧優(yōu)惠政策

    制定電力普遍服務補償機制。會同有關部門研究建立偏遠少數(shù)民族地區(qū)電力普遍服務財政補償機制,出臺優(yōu)惠財政政策,解決人口較少、電量較小的偏遠地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)運行維護費用不足問題,支持電網(wǎng)企業(yè)做好電力普遍服務工作。

    調(diào)整完善能源資源開發(fā)收益分配政策。在加大貧困地區(qū)煤炭、油氣、水電、風能、太陽能等能源資源開發(fā)力度的同時,研究建立針對貧困地區(qū)能源資源開發(fā)利益分配的特殊政策,讓當?shù)睾腿罕姀哪茉促Y源開發(fā)中更多地受益。探索資產(chǎn)收益扶持,在不改變用途的情況下,財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入光伏、水電項目形成的資產(chǎn),具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶,尤其是喪失勞動能力的貧困戶。

    探索建立水電利益共享機制。提高貧困地區(qū)水電工程留存電量比例,將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于水庫移民和庫區(qū)后續(xù)發(fā)展。貧困地區(qū)水電開發(fā)占用集體土地的,試行給原住居民集體股權方式進行補償,讓貧困人口分享水電資源開發(fā)收益。

    (九)繼續(xù)加強定點扶貧工作

    制定幫扶規(guī)劃計劃。配合甘肅省發(fā)展改革委和通渭縣、清水縣政府,制定兩縣脫貧攻堅規(guī)劃,每年制定年度幫扶工作要點,從能源項目幫扶、能源基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展等方面,提出增強兩縣脫貧內(nèi)生動力的工作事項。

    加快能源項目建設。推進通渭縣、清水縣風電資源開發(fā),支持清水綠色能源示范縣建設,加大對定點扶貧縣光伏扶貧工作的支持力度。繼續(xù)加大兩縣農(nóng)網(wǎng)改造力度,不斷提高當?shù)毓╇姉l件和質(zhì)量,實現(xiàn)動力電全覆蓋。

    強化人才智力和社會事業(yè)扶貧。加強人才支援和智力幫扶,繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到兩縣掛職,以及在扶貧村任第一書記。有針對性地組織開展支教、培訓、講座等活動。繼續(xù)跟蹤兩縣交通、醫(yī)療、教育等民生工程建設,協(xié)調(diào)解決問題,加快建設進度。

    四、組織實施

    (十)加強組織領導

    局各部門、各單位要充分認識脫貧攻堅工作的極端重要性和艱巨性,在局黨組的統(tǒng)一領導下,進一步發(fā)揮扶貧領導小組的作用,健全協(xié)調(diào)機制,形成合力,共同推進脫貧攻堅工作。

    (十一)充實工作力量

    落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的要求,完善“扶貧開發(fā)機構的設置和職能,充實配強各級扶貧開發(fā)力量”,增加扶貧領導小組辦公室人員配備。局各部門、各單位要選配政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強的人員,專門負責扶貧聯(lián)系銜接工作。

    (十二)明確任務分工責任

    局各部門、各單位主要負責同志為本單位扶貧工作第一責任人,根據(jù)本指導意見任務分工,責任單位要將任務分解落實到人,建立扶貧任務考核表、扶貧項目儲備庫,確保完成各項任務。

    (十三)加強監(jiān)督考核

    將扶貧工作作為全局年度工作要點的重要組成部分,納入干部績效考核范圍,加強監(jiān)督考核。未完成分工任務的責任人和單位,要視情況給予相應的責任追究。

    (十四)嚴明紀律規(guī)矩

    加強對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程造價監(jiān)管,嚴控電網(wǎng)企業(yè)關聯(lián)交易,在保證工程質(zhì)量的同時,降低造價。強化扶貧政策、資金、項目、物資的分配、投向和使用的精準度,嚴格程序和約束機制,堅決防止和杜絕將脫貧成為某些企業(yè)和個人謀取私利的機會和手段,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要一查到底,堅決懲處。各部門對扶貧政策、資金、項目等要強化監(jiān)管,嚴明紀律和政策,要監(jiān)管到省、市、縣、鄉(xiāng)、村和個人,實現(xiàn)陽光扶貧。


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